关于印发2018年度工作总结暨2019年度工作计划的通知

重庆市基层法律服务工作者会各区县（自治县）分会、各法律服务所：

     《重庆市基层法律服务工作者协会2018年度工作总结暨2019年度工作计划》已经市基协第三届八次理事会审议通过，现予以印发，请遵照执行。

重庆市基层法律服务工作者协会

2019年1月9日          

重庆市基层法律服务工作者协会

2018年度工作总结暨2019年度工作计划

2018年，重庆市基层法律服务工作者协会（简称“市基协”）在市司法局党委的正确领导下，在全市基层法律服务所和基层法律服务工作者的积极支持配合下，深入学习学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持“政治引领、党建先行”，以推进公共法律服务体系建设为总揽，以实施“基层法律工作者执业能力建设年”为主线，不断完善行政、行业“两结合”管理体制，巩固和发展基层法律服务队伍，认真落实年度工作计划，充分发挥管理、指导、协调等职能作用，为维护基层社会和谐稳定、服务地方经济发展，促进基层民主法治建设作出了积极贡献。

一、积极争取政策支持，为基层法律服务营造良好执业环境。

（一）执业辖区范围调整如愿落实。司法部两个办法公布后，市基协积极响应广大基层法律服务工作者意见建议，通过多种渠道、先后多次向主管部门和相关部门建言献策，提出扩大执业辖区范围的申请。市司法局高度重视，深入调研听取意见，积极协调司法部、市高法院，通过大量艰苦细致的工作，于8月28日出台《重庆市司法局关于调整基层法律服务工作者代理参加民事诉讼和行政诉讼活动辖区范围的通知》，将我市基层法律服务工作者执业范围调整到了全市。重庆继山东之后成为第二个全省（市）范围内执业不设区域限制的地区。扩大执业辖区，充分保护基层法律服务工作者在民事诉讼和行政诉讼中的代理权，能够进一步发挥基层法律服务工作者的职能作用，更好地满足基层群众、各级组织的法律服务需求，为基层法律服务行业参与法律服务市场良性竞争、健康发展奠定了坚实基础，受到了广大基层法律服务工作者的热烈欢迎和衷心拥护。

（二）人口信息查询事项更加规范。为保障基层法律服务工作者在执业活动中依法调查取证，维护公民合法权益，在市基协积极参与和配合下，市司法局、市公安局根据《中华人民共和国民事诉讼法》等相关法律法规规定，于3月7日联合下发了《关于基层法律服务工作者查询人口信息有关问题的通知》。此举措，为广大基层法律服务工作者在执业过程中解决取证难问题，提供了基本遵循和极大便利。关于操作中的一些困难，市基协也会同主管部门，积极协调，争取在下一步工作中推动解决。

二、强化日常监督管理，推动基层法律服务行业持续健康发展。

（一）抓考核促规范。4—5月，司法行政机关对全市基层法律服务所和基层法律服务工作者统一组织开展了年度考核工作，重点从基层法律服务所的队伍建设情况、业务活动开展情况、内部管理情况和基层法律服务工作者的执业表现情况进行了严格考核。特别是参照律师管理考核办法，要求各所提供年度财务报表和完税凭证，加强了内部管理运营的考核。全市305家基层法律服务所有301家考核合格，合格比例为98.7%。全市1827名基层法律服务工作者除143人因故注销执业资格不再予以考核外，有1675人考核合格，合格率为99.5%。对考核不合格的所和个人，视情分别予以了暂缓考核、责令整改、注销资格等处理，确保了基层法律服务行业管理规范、执业严谨、发展有序。

（二）抓培训强素能。2018年，市基协于4月、10月、12月组织开展了三次基层法律服务执业人员培训，先后邀请中国政法大学、西南政法大学知名教授以及市司法局相关处室领导，针对民法总则、民事诉讼、劳动争议、行政诉讼、医疗过错鉴定、家事法律、职业道德和执业纪律等热点难点问题，开办专题讲座，走进理论前沿，解决执业困惑，拓展眼界视野。同时，每次培训结束发放《征求意见回执表》，通过问卷调查进一步了解大家学习需求，改进培训方式，使业务培训更具实效。各区县分会如江北、九龙坡、黔江、大足等也根据法工执业需求，组织了形式多样的业务培训和交流活动；开州、秀山、万盛经开区等分会召集基层法律服务工作者与法院、检察院、劳动仲裁院的专业人士及优秀律师开展经验交流；璧山区与江津区，丰都县与石柱县开展了对口交流。2018年，全市1700余名法律工作者普遍参加了各级各类培训和交流学习，团队氛围、业务技能、执业水平都得到了提升。

（三）抓基础促提升。继续推动案卷质量检查工作，对2017年度案卷质量检查未达标的，由各区县司法局督促整改。案卷质量由各基层法律服务所主任负总责。不合格卷重新立卷归档；对于长期不办案、年老体弱或不适合从事基层法律服务工作的人员进行劝退；对于业务能力低、长期无案源人员，在所主任带领下共同办案，提高办案水平和完卷率。对案卷质量整改不到位，认识不到位，措施不到位，导致案卷质量没有提高的，没有达到标准的单位和个人，给予暂缓考核处理。同时，继续组织开展基层法律服务行业案件旁听评议活动。从2017年3月至今，这项活动已经持续了近两年。各区县均成立了旁听评议领导小组，积极争取人民法院的支持配合，积极开展了旁听评议活动。广大基层法律服务工作者通过参加庭审、旁听庭审、研习庭审、评议庭审，法律代理能力和庭审现场的掌控能力都得到了有效提高。市基协将根据各区县的推荐，评比表彰一批“法律服务能手”。

（四）抓投诉强纪律。一年来，市基协秘书处共接待来局投诉10人次，受理案件26件（截止目前已结案19件，正在办理6件，中止1件）。其中既涉及私自收案收费、违规代理、轻诺不守信、收钱不办事的情况，也有基层法律服务所内部管理混乱、闹内讧、不按有关规定做账完税交社保等情况，暴露出基层法律服务行业的一些顽疾陋习。市基协坚决配合主管部门做好信访投诉查处工作，做到件件有落实，件件有回音，依法依规依纪处理，切实加强基层法律服务行业行风建设，规范基层法律服务工作者职业道德和执业纪律，激浊扬清，努力树立基层法律服务工作者良好的执业形象。同时，积极配合主管部门制定基层法律服务投诉查处管理办法，使投诉查处工作更加制度化、规范化。

三、注重履职，多措并举，提升协会服务水平。

（一）继续办实事做好事。坚持为全市基层法律服务工作者投保“团体意外伤害保险”。在2017年至2018年保险期间，保险公司已按保险合同约定，为发生意外伤害事故的基层法律服务工作者理赔18万余元。市基协继续在每一位会员生日之际为大家送上祝福和纪念品，让每一位会员感受到大家庭的温暖，目前已发放生日礼物1655份。8月10日，得悉云阳县青龙法律服务所朱国华和长寿区双龙法律服务所陈英琦罹患重病，市司法局基层处、市基协领导对他们进行了探望和慰问。市基协还发起向2位同志献爱心的倡议，全市基层法律服务工作者积极捐款，表达慰问和鼓励，为朱国华、陈英琦等同志送去了爱心和温暖。

（二）坚持履好职服好务。市基协鼓励支持各区县分会因地、因时制宜地开展切实有效的教育交流活动，按照《会费收支管理办法》及时兑现保障经费。目前已经有23个区县分会组织开展了形式多样的专题活动，整合了行业力量，也进一步增强了凝聚力和向心力。2018年，市基协接待兄弟省、市基协来渝学习、交流2批次，北碚区分会还承接了具体接待任务，沟通了友谊，展示了形象。按照司法部统一安排部署，市基协在较短时间内全面完成了全市基层法律服务工作者和基层法律服务所的新证更换工作，协助主管部门完成了基层法律服务所情况变更102项次、个人执业机构变更44人次，新办执业证181个、实习证147个，补办执业证13个。市基协秘书处同志忠诚履职、耐心服务，为全市基层法律服务工作健康发展提供了强有力保障。

（三）积极做宣传树品牌。为了不断扩大基层法律服务的影响力和话语权，市基协及主管部门充分利用重庆司法行政网、“重庆司法印象”微信公众号等媒体，多次宣传基层法律服务工作者群体及其社会贡献，为基层法律服务工作者鼓与呼。基层法律服务工作者的代表、巫山县维正法律服务所主任向耀松同志经推选成功进入“重庆市十大法治人物”网络票选名单，虽然最终没有入围，但是产生了较好的社会反响。荣昌峰高法律服务所主任何友成同志创作反映基层法律服务工作者的小说《庭审笔记》并将这一群体首次搬上大荧幕，体现了强烈的事业心和开创精神。市基协充分肯定何友成同志创举，多次提供机会让何友成同志宣传“法文化”、唱响基层法律服务品牌，助推基层法律服务行业走向更广阔的舞台。

一年来，我们做了大量工作，取得了一些成绩，但同时也要看到，基层法律服务行业执业环境还有待进一步优化，权益保障机制还需要进一步完善；基层法律服务所发展还不平衡，在内部管理、服务质量、品牌意识等方面普遍需要进一步提高；基层法律服务工作者素质参差不齐，极少数人的违规违纪，败坏的是法律服务行业的声誉，影响的是人民群众对法治的信任，最终伤害的是整个法律服务工作者队伍的发展前景。

2019年，在市司法局党委的坚强领导下，市基协将进一步深入学习贯彻学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照习总书记对重庆提出的“两点”“两地”定位和“四个扎实”要求，聚焦全市“三大攻坚战”、“八项行动计划”等重点工作部署，进一步拓展业务领域和服务范围，巩固和发展基层法律服务队伍，提高从业人员能力素质，切实规范执业行为，提升行业形象，努力推动全市基层法律服务工作健康发展、再上台阶。今年的重点工作：

一是政治引领、党建先行。按照《重庆市司法局、重庆市基层法律服务工作者协会关于加强基层法律服务行业党建工作的通知》（渝司发〔2018〕108号）要求，以改革创新精神全面加强基层法律服务行业党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为基层法律服务事业的改革发展提供坚强的组织保证。

二是提高站位、强化职能。积极融入全市公共法律服务体系建设，积极参与村居法律顾问全覆盖、乡村振兴、民营经济发展、基层社会治理等切实可行的法治建设工程，全面提升基层法律服务在全面依法治市、全市经济社会发展中的作用和影响力。筹备召开第四次会员代表大会，选举市基协第四届理事。同时积极适应新形势新任务新要求，推进对市基协、各区县分会（工作委员会）管理体制改革，促进协会职能定位更加准确、作用发挥更加突出、上下联动更加紧密、经费保障更加到位。

三是加强管理、规范执业。学习律师队伍管理的成功经验，着重加强基层法律服务所规范化建设，在规范体制、完善制度、落实任务、提升所务管理水平上下功夫。基层法律服务行业要严把“入口关”，畅通“出口关”，进一步优化队伍结构。继续开展基层法律服务案卷质量评比检查、基层法律服务工作者出庭旁听评议等活动，严肃查处违法违规违纪行为，进一步加大考核奖惩力度，树立典型，严整纪律，弘扬正气。

四是立足实效、强化培训。充分发挥专委会和业务骨干作用，积极调动各种师资力量，开展集中授课、片区交流、个案研讨、经验论坛、“订单”培训等形式多样的教育培训交流活动。推动建设法律法规资源库、执业案例库、咨询专家库，注重“走出去，请进来”，突出针对性、实效性，适时分批组织会员代表到市外观摩交流学习，进一步创新思路，拓宽视野。重点打造一批综合实力更强、社会影响更大的法律服务所，推出一批“专、精、尖”法律服务领军人物和拔尖人才，全面提升我市基层法律服务行业的整体水平。

五是维护权益、推进保障。积极配合主管部门，协调相关职能部门，切实保障基层法律服务工作者的代理权、调查取证权等执业权利。在继续为全体会员购买“团体意外伤害险”、继续发放生日礼物、适时组织召开行业运动会的基础上，探索成立女法律服务工作者专委会，努力创新团队建设策略和方法，促进会员交流互动，展示队伍良好形象，让会员之家更温暖、更和谐、更有力。

六是注重宣传、扩大影响。支持基层法律服务工作者参与各级人大代表、政协委员、先锋人物、法治人物、表彰奖励对象的推选，积极运用“两微一端”、移动小视频、影视节目等，广泛开展对基层法律服务工作以及基层法律工作者的宣传推介，通过资源共享、信息互通，增强行业凝聚力，打造行业特色文化。对市基协网站升级改版，提升便捷性、时效性、参与度，构建更加灵活有效的工作动态沟通、发布机制，让网站更具生机和活力，架起基层法律服务工作者相互交流、学习的桥梁。